发展社区教育　提高全民素质

所谓社区教育，是指基层社区组织或个人依靠社区力量，依托社区资源，对社区全体成员施以各种形式的教育，满足社区成员多层次的教育需求，提高社区成员的整体素质，推进社区两个文明建设协调发展的社会教育活动和过程。

深化教育改革，其根本目标在于推进素质教育。实施素质教育，不单纯是学校教育的任务，而应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，建立起学校、家庭和社区三位一体的综合教育网络，才能形成最大的教育合力。其中，社区教育在为学校青少年提供社会实践基地、社会服务对象以及开发社区德育资源、培育社区德育环境，促进青少年社会化等方面发挥着不可替代的作用。同时，社区教育还是逐步建立终身学习体系的保障。提倡终身学习，实际上就是强调接受教育和训练的过程不应随着学校学习的结束而终结，而要贯穿于一个人生命的全过程。终身学习体系的构建，仅靠现有的学校教育体系是远远不够的，充分利用社区资源优势，大力发展社区教育，使每个社区都成为可以进行学习的地方，才能建立起完善的终身学习体系。

社区教育是经济和社会发展的产物，在我国已经经历了十多年的发展历程，走出了一条因地制宜、多样化发展的路子。其特点主要表现为教育对象囊括面广、教育内容丰富多彩、教育形式不拘一格。社区教育的对象不仅定位于全体居民，而且可以根据社区人口结构的不同、对教育需求的不同而有所侧重，将青少年、离退休老人、下岗待业人员作为重点教育对象。在社区教育搞得有声有色的地方，社区教育的内容涵盖极广，包括青少年社会实践教育、科学普及教育、特长教育、特殊家庭子女教育；成年人职业技能教育、各类知识补偿教育；老年人休闲教育、发展教育以及面向全体居民的社会公德教育、家庭美德教育等方方面面，基本能满足不同层次对象提高自身素质的需要。面向社区青少年的教育形式有：组建校外辅导员队伍，建立德育教育基地，定期组织寓教于乐活动、为民服务活动等。面向社区全体居民的教育形式有：以公共图书馆为阵地开展的读书活动，以讲课、座谈、咨询为形式的短期培训活动，以家长学校、市民学校、老年大学为载体的系统教育等。

作为一项诞生不久的新事物，社区教育在自我发展、不断积累经验的过程中，也暴露出了一些有待解决的矛盾和问题，具体表现为：重视程度不够，普及率较低。由于人们对社区教育的必要性和重要性尚未达成共识，社区教育在不同地区的发展极不平衡。一些地方的社区领导片面理解社区教育，忽视社区教育，以缺资金为搪塞不抓社区教育，导致社区教育遭受冷落的状况相当普及。硬件缺，规模小，供需矛盾突出。受社区教育经费、教学基地、教育设备等诸多条件限制，社区教育的规模难以扩大。离系统化、规范化、产业化发展方向还有相当的差距。社区教育作为社区精神文明建设的一项重要内容，一直承担着提高社区居民文明素质的任务。尽管随着时代的发展，社区教育内容也在不断扩展和更新，但由于其游离于国家正式的教育体系之外，与基础教育、职业教育、成人教育、高等教育缺乏相互间的衔接与衔接，所以很难规范发展。

社区教育要大发展，必须牢牢抓住当前深化教育改革的有利时机，趁势而上，向深度和广度进军。

推进社区教育的新模式，当前亟需认识到以下几点：

转变观念是前提。这里尤其要克服认识上的三个误区：一是克服把教育看作是公益事业应该由政府统包统管，忽视教育是一种特殊产业，也需要讲市场规律的观点；二是克服把教育片面理解为一种单纯的消费行为，忽视教育投资也能带来巨大收益的观点；三是克服发展社区高等教育可能会导致教学质量下降，忽视教育是提高整个国民素质的体系，而非塑造少数精英的体系的观点。

改革现有的教育管理体制是重点。要改革计划经济体制下形成的、高度集权化与行政化、缺乏地方性与灵活性的办学体制，扩大地方特别是社区统筹管理本区域内各类教育资源的功能。通过改革、改组和改制，将社区内的高等专科学校、成人高校、职业大学等逐步调整为社区学院，由社区知名人士组成权威机构来管理学院。由此不仅可以解决那些规模偏小、生源不足、教师工作量不饱满、教学设备利用率不高的行业性院校的生存和发展问题，也能创造有利于社区居民终身学习的教育条件。要改革职业教育、成人教育、普通高等教育等各种办学形式自成体系、互不衔接的状况，建立不同类型教育相互沟通和衔接的新体制，为求学者提供多种多次受教育的机会。在这种新体制下，包括社区学院在内的不同类型学校的毕业生，经过一定的选拔程序，均可进入本科院校继续学习。要改革僵化的教学管理制度和学科专业设置过窄的弊端。社区教育要敢于打破常规，在教学管理制度上突出灵活性。诸如实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄，允许分阶段完成学业，允许以不同的方式（全时、半工半读）完成学业。在学科、专业和课程设置上突出广泛性和多样性。尽可能贴近社区建设的实际需要，开设门类齐全、实用性强的学科和专业领域，学生可以不拘泥于专业限制，自由地选择和转换专业。